蒙自市文化和旅游局2023年法治建設(shè)情況報告

2023年，我局按照《法治蒙自建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》《蒙自市法治政府建設(shè)實(shí)施意見（2021—2025年）》《蒙自市法治社會建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》，以及全市“八五”普法規(guī)劃等重點(diǎn)的要求，有序的推進(jìn)我局依法行政、建設(shè)法治政府的各項(xiàng)工作。現(xiàn)將我局2023年度法治政府建設(shè)工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)

落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，穩(wěn)步推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，圍繞法治建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，切實(shí)提高政治站位，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)依法行政領(lǐng)導(dǎo)，市文旅局成立了由局長任組長，副局長任副組長，各科室負(fù)責(zé)人任成員的全面推進(jìn)法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將依法行政工作納入全局工作的重要議事日程，與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同檢查，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各有關(guān)科室分工協(xié)作，全系統(tǒng)干部職工共同參與的格局。主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開會議，研究部署推行依法行政工作的各項(xiàng)事宜，并多次深入局直屬單位和文化市場進(jìn)行督導(dǎo)和檢查,認(rèn)真查找依法行政工作中存在的問題，及時提出整改意見，有力地推進(jìn)了依法行政工作。

二、提高政治站位，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想

一是堅(jiān)持正確政治方向和輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的重要決策部署和省委工作要求，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的科學(xué)內(nèi)涵和核心要義，引領(lǐng)文旅法治建設(shè)始終沿著正確政治方向前進(jìn)。局黨組理論學(xué)習(xí)中心組第二次集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，學(xué)習(xí)貫徹《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平談治國理政》第四卷、《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》等法治思想重要論述，推動學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想往深里走、往心里走、往實(shí)里走，使習(xí)近平法治思想入心入腦，切實(shí)用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，年內(nèi)共組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)8次。二是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為全局普法依法治理工作的頭等大事和首要任務(wù)，堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到深入推進(jìn)依法行政、全面建設(shè)法治政府全過程各方面。通過黨組中心組及法治專題講座學(xué)習(xí)的方式，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國重要講話精神，深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國行政處罰法》《信訪工作條例》《云南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《云南省普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動方案》《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》等法律法規(guī)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主依法決策，在黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下扎實(shí)推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府各項(xiàng)任務(wù)，持續(xù)提升單位治理法治化水平。

三、依法全面履行行政職能

（一）深化“放管服”簡政放權(quán)工作

一是分級分類推進(jìn)行政審批制度改革。市文旅局按市政務(wù)局要求，遵循“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均入駐政務(wù)大廳，實(shí)行前臺一窗受理、后臺分類審批、綜合窗口出件辦理模式，實(shí)現(xiàn)辦事人只進(jìn)一扇門，“最多跑一次”。推動信息共享，做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，完善全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺和“一部手機(jī)辦事通”，提高行政審批事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”比例。二是深入推進(jìn)“證照分離”改革。將更多涉企經(jīng)營事項(xiàng)納入清單管理。市文旅局積極配合做好探索“一業(yè)一證”、“一企一證”、“證照聯(lián)辦”改革，落實(shí)“一證準(zhǔn)營”、跨地互認(rèn)通用等工作。全面優(yōu)化涉企審批服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記業(yè)務(wù)全程無紙化、零見面的目標(biāo)。三是持續(xù)開展“減證便民”行動和證明事項(xiàng)清理，全面落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制，及時公布清單并實(shí)行動態(tài)管理。在“減證便民”工作中，市文旅局定期開展行政許可工作人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使其樹牢“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，不斷加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。積極配合政務(wù)服務(wù)局做好“減證便民”行動和證明事項(xiàng)清理工作。加大政務(wù)服務(wù)局與文旅部門紀(jì)委監(jiān)委協(xié)同監(jiān)督力度，堅(jiān)決杜絕和避免卡、拿不正之風(fēng)，持續(xù)開展“減證便民”專項(xiàng)行動，規(guī)范辦事指南，扎實(shí)抓好各類審批證明事項(xiàng)的清理，加快推進(jìn)“放管服”“減證便民”承諾“一號、一窗、一網(wǎng)”辦完事，打造良好法治化“營商環(huán)境”。

（二）嚴(yán)肅執(zhí)法、規(guī)范文化市場經(jīng)營場所規(guī)范經(jīng)營

2023年以來，緊緊圍繞“凈化文旅環(huán)境，實(shí)現(xiàn)長治久安”的目標(biāo)，持續(xù)加強(qiáng)對文旅市場的日常監(jiān)管和行政檢查，全年共出動執(zhí)法人員1512人次，檢查文化旅游經(jīng)營場所622家次，其中文化經(jīng)營場所303家次，包括KTV 94家次、網(wǎng)吧126家次、游戲室32家次、劇本殺42家次、演出場所21家次、藝術(shù)考級活動3家次、文物1家次；旅游企業(yè)226家次，其中星級酒店35家次、景區(qū)37家次、旅游汽車公司28家次、旅行社126家次。其他經(jīng)營場所115家次。其中，2023年1月13日對鏈鑄科技有限責(zé)任公司下發(fā)處罰決定書，處罰金額15000元，2月10日該公司交納罰金；2023年1月28日，對蒙自開唱娛樂會所接納未成年人進(jìn)行立案調(diào)查，對蒙自開唱娛樂會所給予警告，沒收違法所得108元；2023年5月沒收夜行俠會所違法所得196元，15000元罰款；2023年7月對大海網(wǎng)絡(luò)會所、陸柒捌網(wǎng)吧、桃花島網(wǎng)咖未按規(guī)定核對及未登記上網(wǎng)人員信息進(jìn)行處罰，共處罰金600元（每家200元）；2023年8月對都市網(wǎng)絡(luò)會所接納未成年人罰款4000元；對玩家國度網(wǎng)吧未實(shí)名登記和巡查記錄罰款200元。2023年10月24日，對蒙自七田陽光教育咨詢中心及相關(guān)負(fù)責(zé)人分別下發(fā)處罰決定書，2023年11月6日該教育咨詢中心及相關(guān)負(fù)責(zé)人完成罰金繳納，共12000元。進(jìn)一步規(guī)范了蒙自市文旅市場經(jīng)營秩序。

（三）建立行政規(guī)范性審查制度

建立了行政規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，明確了重大行政決策、執(zhí)法案件必須經(jīng)法制部門或法律顧問進(jìn)行法制審核，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策集體審核制度。一是落實(shí)行政規(guī)范性審查制度。制定規(guī)范性文件嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，推行規(guī)范性文件前置審查，規(guī)范性文件發(fā)布后及時報備，發(fā)布的規(guī)范性文件沒有與上級規(guī)范性文件相抵觸，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策。二是落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。積極貫徹行政執(zhí)法規(guī)范事前公示，執(zhí)法全過程記錄，重大行政執(zhí)法案件集體審理制度三項(xiàng)制度貫徹落實(shí)。確定執(zhí)法范圍，審理程序、法制審核要求，規(guī)定了經(jīng)法制審核存在超越職權(quán)、事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律不正確、程序不合法、處罰不適當(dāng)?shù)陌讣宦刹坏锰峤话笇徫瘑T會審理。實(shí)施案審制度，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法質(zhì)量，保障了行政執(zhí)法決定的合法性、合理性，有力地促進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。

（四）做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作

執(zhí)法人員嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法的規(guī)定，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)格依法受理并審理行政復(fù)議申請并及時作出決定，在行政訴訟中機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴，嚴(yán)格執(zhí)行法院生效判決和裁定。2023年度我局沒有接到行政復(fù)議申請案件，沒有行政行為被申請行政復(fù)議，未涉及行政訴訟案件，行政執(zhí)法人員無違法違紀(jì)行為發(fā)生。

（五）依法依規(guī)公開政務(wù)信息

一是深入貫徹落實(shí)《政府信息公開》，積極參加網(wǎng)上辦公應(yīng)用系統(tǒng)培訓(xùn)，切實(shí)推進(jìn)我局電子政務(wù)建設(shè)。二是通過設(shè)立政務(wù)公開專欄、辦事指南、微信公眾號等方式，主動將政策法規(guī)、辦事流程、辦理時限、服務(wù)承諾、行政許可調(diào)整等信息內(nèi)容向社會公開，增加工作的透明度，實(shí)現(xiàn)“陽光政務(wù)”。三是在政府網(wǎng)站上及時公開本局政務(wù)動態(tài)、通知公告、工作總結(jié)等一系列信息，促進(jìn)依法行政工作。四是發(fā)揮政務(wù)網(wǎng)作用，及時解決和處理群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，至今都在規(guī)定時限內(nèi)處理并回復(fù)，做到件件有落實(shí)，事事有回音。

四、加強(qiáng)普法宣傳，推進(jìn)法治文化

一是認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，圍繞突發(fā)事件應(yīng)對，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、疫情防控、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)電信詐騙、個人信息保護(hù)等群眾關(guān)心的問題，開展經(jīng)常性的法治宣傳教育。在執(zhí)法和服務(wù)過程中釋法說理，在全系統(tǒng)建立健全“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務(wù)誰普法”的普法宣傳長效機(jī)制；結(jié)合文化市場綜合執(zhí)法、日常檢查，向被檢查對象釋法說理，講解違法后果，派發(fā)法治宣傳資料，使執(zhí)法過程成為最生動的普法實(shí)踐。在現(xiàn)場執(zhí)法工作過程中向企業(yè)負(fù)責(zé)人及工作人員宣傳有關(guān)《中華人民共和國旅游法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》《娛樂場所管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律知識。二是加強(qiáng)面向社會公眾的文旅法治普及宣傳，強(qiáng)化社會公眾法律意識。在“4·26”知識產(chǎn)權(quán)日、“5·19”中國旅游日、“6·16”安全生產(chǎn)月“12·4”國家憲法日和“文化和自然遺產(chǎn)日”“國家安全日”等節(jié)假日、重點(diǎn)時間段開展形式多樣的法治宣傳活動。如普及文化與自然遺產(chǎn)知識，提高全民保護(hù)文化與自然遺產(chǎn)意識，如非法出版物集中銷毀活動；綠書簽行動；在人員密集場所和公共場所開展文化旅游法律宣傳咨詢、法治展板、法治標(biāo)語、法治文藝演出；懸掛宣傳橫幅，或充分利用電子顯示屏幕進(jìn)行經(jīng)常性法治宣傳。普及文旅市場法律法規(guī)，介紹文旅市場整治情況，交流文旅執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)做法、典型案例，取得良好的法治宣傳效果。三是我局通過文藝宣傳這一群眾喜聞樂見的形式，把黨和國家的路線、方針、政策及各種法律法規(guī)通過文藝演出的形式宣傳到群眾中去，把蒙自各族人民的“感黨恩跟黨走聽黨話”的共同愿望用宣傳的各類形式淋漓盡致的展現(xiàn)出來，截至目前累計(jì)演出場次達(dá)101場次，累計(jì)惠及觀眾人數(shù)為6萬人次。通過文藝演出活動，增強(qiáng)群眾法治意識，提升居民法治文化素養(yǎng)，推動了村、社區(qū)法治文化建設(shè)。

五、運(yùn)行矛盾糾紛多元化調(diào)處化解機(jī)制

依法分類處理信訪訴求，積極反饋，暢通群眾訴求表達(dá)和權(quán)益保障渠道。運(yùn)用法治思維和法治方式解決信訪問題，積極對信訪人員進(jìn)行解釋疏導(dǎo)，化解社會矛盾。截至目前，市文旅局共收到各類建議、投訴件118件，分別是云南省信訪信息智能輔助系統(tǒng)收到的7件建議意見件，蒙自市數(shù)字網(wǎng)絡(luò)問政智慧云平臺收到的1件建議意見件，紅河州12345政務(wù)服務(wù)便民熱線辦件系統(tǒng)68件（交辦54件、轉(zhuǎn)閱13件、調(diào)查1件），市政府辦“市長信箱”轉(zhuǎn)辦的州政府門戶網(wǎng)站“政府信箱”收到5件，“一部手機(jī)游云南”平臺投訴件37件，所有辦件均已辦理完畢。內(nèi)容主要涉及文化和旅游市場管理、文物保護(hù)、道路交通、旅游景區(qū)服務(wù)等方面。結(jié)合機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革、職務(wù)與職級并行、文化旅游市場綜合執(zhí)法改革等工作，加強(qiáng)干部職工的思想引導(dǎo)，努力推進(jìn)文化和旅游在理念、思想、職責(zé)上深度融合。

六、存在問題

一是法治觀念法治意識仍需增強(qiáng)，缺乏運(yùn)用法律的思維和方法解決法律問題的慣性、重大決策征求意見層面較窄。二是專業(yè)化的法治隊(duì)伍偏弱，系統(tǒng)內(nèi)具有法律專業(yè)背景的人員偏少，而且其中一些人長期不從事法律工作，在政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下，難以滿足文化旅游法治工作的需求。三是對依法治理中出現(xiàn)的新情況、新問題的理論研究不夠，執(zhí)法人員對推進(jìn)依法治理的能力和水平還需要進(jìn)一步提高。

七、整改措施

一是加強(qiáng)我局法治建設(shè)。按照目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任，加強(qiáng)全局依法行政工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和部署安排，一項(xiàng)一項(xiàng)地抓好落實(shí)，針對問題及時查缺補(bǔ)漏，逐步提高行政執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問題的能力，在工作中不斷創(chuàng)新。二是不斷改革創(chuàng)新。發(fā)揚(yáng)開拓進(jìn)取精神，積極探索，運(yùn)用依法行政工作的新模式、新方法、以適應(yīng)形式發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變新要求，不斷滿足人民群眾的需求。

八、下一步工作計(jì)劃

我局將繼續(xù)堅(jiān)持把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想與履職盡責(zé)結(jié)合起來，進(jìn)一步推動文化和旅游業(yè)務(wù)工作深度融合，一是推進(jìn)普法教育工作更加夯實(shí)。按照普法責(zé)任制實(shí)施方案和責(zé)任分工要求，強(qiáng)化貫徹落實(shí)舉措，推動形成分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的法治宣傳教育工作格局。豐富普法內(nèi)容和形式，積極利用“文化惠民”、“法治惠民”、文藝演出等本系統(tǒng)優(yōu)勢資源和平臺，扎實(shí)開展法治宣傳教育活動。將普法納入行政執(zhí)法全過程，使其成為行政執(zhí)法“規(guī)定動作”和“必備環(huán)節(jié)”。繼續(xù)開展以案釋法工作，以典型案例警示經(jīng)營者，規(guī)范經(jīng)營行為，教育引導(dǎo)消費(fèi)者依法維權(quán)。二是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，依法制定規(guī)范性文件，全面推進(jìn)政務(wù)公開。三是加大執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。四是深化行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺應(yīng)用，繼續(xù)全面推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查，加強(qiáng)文化和旅游市場監(jiān)管，不斷提升依法治理能力。五是推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法工作更加規(guī)范。以日常巡查、雙隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查相結(jié)合方式，進(jìn)一步加大市場監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)查各類違法違規(guī)行為，力爭在重大案件辦理、案件質(zhì)量等方面取得新突破。積極創(chuàng)新市場監(jiān)管機(jī)制和模式，進(jìn)一步健全縱向到底、橫向到邊的文化旅游市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系，充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段和先進(jìn)執(zhí)法裝備，提升文化市場監(jiān)管效能。

蒙自市文化和旅游局

2024年3月26日

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