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索引號000014348/2020-01625
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發(fā)布機(jī)構(gòu)紅河州人民政府辦公室
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文號
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發(fā)布日期2018-07-10
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時效性有效
《紅河州走私無主貨物拍賣及管理辦法（暫行）》政策解讀
近日，紅河州人民政府印發(fā)了《紅河州人民政府關(guān)于印發(fā)紅河州走私無主貨物拍賣及管理辦法（暫行）的通知》(紅政發(fā)〔2018〕19號，簡稱《拍賣及管理辦法（暫行）》。本辦法所稱走私無主貨物，是指行政執(zhí)法部門在非海關(guān)監(jiān)管區(qū)域查獲；現(xiàn)場無所有人，且未能查清所有人、未能取得貨物涉嫌走私入境確鑿證據(jù)；屬于《中華人民共和國海關(guān)法》規(guī)定的應(yīng)稅應(yīng)證進(jìn)口貨物或禁止進(jìn)口貨物及其運(yùn)輸工具。拍賣是指以公開競價形式，將走私無主貨物或者財產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價者的買賣方式。現(xiàn)就《拍賣及管理辦法（暫行）》主要內(nèi)容解讀如下：
一、《拍賣及管理辦法（暫行）》出臺的背景
近年來，在紅河州委、州政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞中央關(guān)注、社會關(guān)切、群眾關(guān)心的突出走私問題，堅持“嚴(yán)打暴恐、斬斷通道、遏制走私”的總體目標(biāo)，按照州委、州政府確定的“三種理念” 即“反走私就是打暴恐、斷通道，是紅河州反恐維穩(wěn)工作的重要抓手；反走私就是開正門、促發(fā)展，是紅河州沿邊開發(fā)開放的重要支撐；反走私就是抓整治、保平安，是維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)”，突出打擊重點和機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化“一線堵、二線查、破大案、管市場、基層防、促發(fā)展”六項措施，統(tǒng)一思想，圍繞問題導(dǎo)向，突出打擊重點和機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化強(qiáng)化措施，持續(xù)用力，有效遏制走私活動。近年來，紅河州在反走私工作中繳獲大量可拍賣的無主貨物，為了規(guī)范和集中可拍賣貨物的管理，紅河州人民政府出臺了《拍賣及管理辦法（暫行）》。
二、《拍賣及管理辦法（暫行）》解決的主要問題
長期以來，我州在處理走私無主貨物工作中，對可拍賣的無主貨物一直沿襲著“誰查獲、誰處理”的做法，即：邊防部門查獲可拍賣的由其自行組織拍賣、公安等政府職能部門查獲可拍賣的交當(dāng)?shù)乜h（市）政府打私辦協(xié)調(diào)市場監(jiān)管部門組織拍賣，拍賣所得收入和當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門的罰款收入均激入當(dāng)?shù)乜h（市）級財政。對不可拍賣的凍肉制品、活體動物及洋垃圾等均由縣（市）政府打私辦組織相關(guān)部門進(jìn)行填埋處理，少量的凍肉制品交省政府打私辦協(xié)調(diào)處理。鑒于反走私的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢和不容忽視的風(fēng)險挑戰(zhàn)，為進(jìn)一步規(guī)范全州走私無主貨物的拍賣及對走私物品經(jīng)營的處罰，將拍賣和罰款收入全額納入財政預(yù)算管理，保障走私無主貨物的處置安全，減少資金流失，防止在處理走私無主貨物中的職務(wù)犯罪，加強(qiáng)反走私廉政建設(shè)。
根據(jù)現(xiàn)行、合法、有效的《云南省打擊走私工作中查獲無主貨物暫行處理辦法》《云南省反走私綜合治理規(guī)定》《云南省處置走私冷凍動物制品及偶蹄動物管理暫行辦法》制定《拍賣及管理辦法（暫行）》。
三、規(guī)定的主要措施
（一）無主貨物的拍賣由州政府打擊走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱：州政府打私領(lǐng)導(dǎo)小組）及其辦公室（以下簡稱：州政府打私辦）統(tǒng)一組織實施，拍賣人從州政府打私領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)的拍賣人中產(chǎn)生，由州政府打私辦會同州工商局按照有關(guān)規(guī)定，通過政府采購或競拍方式委托。
（二）對無主貨物的拍賣，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國拍賣法》等法律法規(guī)規(guī)定的程序及要求。
（三）按照政府非稅收管理政策規(guī)定，無主貨物拍賣所得收入，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，全額繳入州財政局，納入州級財政預(yù)算管理。
（四）對經(jīng)營無合法來源的進(jìn)口貨物、物品，以及明知是無合法來源的進(jìn)口貨物、物品，而提供運(yùn)輸、倉儲、廣告等服務(wù)，由查獲地市場監(jiān)管部門處罰后，罰款全額繳入同級財政，納入同級財政預(yù)算管理。
（五）未經(jīng)政府采購或競拍方式委托的，任何單位和個人不得經(jīng)營走私無主貨物拍賣業(yè)務(wù)；擅自拍賣走私無主貨物或不經(jīng)過公開拍賣私自處理走私無主貨物的，將視其情節(jié)，追究責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（六）州政府打私要會同州財政局、州審計局等部門，適時對走私無主貨物拍賣及走私物品經(jīng)營處罰進(jìn)行監(jiān)督檢查；各級監(jiān)察部門要加強(qiáng)對走私無主貨物拍賣及走私物品經(jīng)營處罰中的違法違紀(jì)案件查處；各級審計部門要依法對資金使用情況進(jìn)行審計。
（七）州工商局、州財政局及價格主管等部門要利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺等科技手段規(guī)范處理程序和拍賣價格，督促貨物拍賣機(jī)構(gòu)守法誠信經(jīng)營。
四、有關(guān)方面的意見和風(fēng)險評估情況
（一）公開征求意見的情況。無主貨物拍賣及管理辦法征求意見稿形成后，已向州政府法制辦和州政府打擊走私綜合治理成員單位及河口、金平、綠春三縣征求意見。完成征求意見稿的修改后，上報省政府打私辦審查把關(guān)。同時邀請州工商局、州公安邊防支隊等部門共同研究，從走私無主貨物的拍賣、處罰、管理等實踐中提煉修改意見，并向州財政局咨詢非稅收管理政策和“收支兩條線”的管理規(guī)定等，進(jìn)一步修改和完善了征求意見稿。
（二）風(fēng)險評估情況。由于國家層面的法律法規(guī)對走私無主貨物的界定不夠具體，《拍賣及管理辦法（暫行）》的起草也沒有更多的經(jīng)驗可以借鑒。因此，需要在無主貨物的拍賣、處罰、管理等實踐中不斷探索和總結(jié)，才能健全和完善無主貨物拍賣及管理辦法。
一、《拍賣及管理辦法（暫行）》出臺的背景
近年來，在紅河州委、州政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞中央關(guān)注、社會關(guān)切、群眾關(guān)心的突出走私問題，堅持“嚴(yán)打暴恐、斬斷通道、遏制走私”的總體目標(biāo)，按照州委、州政府確定的“三種理念” 即“反走私就是打暴恐、斷通道，是紅河州反恐維穩(wěn)工作的重要抓手；反走私就是開正門、促發(fā)展，是紅河州沿邊開發(fā)開放的重要支撐；反走私就是抓整治、保平安，是維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)”，突出打擊重點和機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化“一線堵、二線查、破大案、管市場、基層防、促發(fā)展”六項措施，統(tǒng)一思想，圍繞問題導(dǎo)向，突出打擊重點和機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化強(qiáng)化措施，持續(xù)用力，有效遏制走私活動。近年來，紅河州在反走私工作中繳獲大量可拍賣的無主貨物，為了規(guī)范和集中可拍賣貨物的管理，紅河州人民政府出臺了《拍賣及管理辦法（暫行）》。
二、《拍賣及管理辦法（暫行）》解決的主要問題
長期以來，我州在處理走私無主貨物工作中，對可拍賣的無主貨物一直沿襲著“誰查獲、誰處理”的做法，即：邊防部門查獲可拍賣的由其自行組織拍賣、公安等政府職能部門查獲可拍賣的交當(dāng)?shù)乜h（市）政府打私辦協(xié)調(diào)市場監(jiān)管部門組織拍賣，拍賣所得收入和當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門的罰款收入均激入當(dāng)?shù)乜h（市）級財政。對不可拍賣的凍肉制品、活體動物及洋垃圾等均由縣（市）政府打私辦組織相關(guān)部門進(jìn)行填埋處理，少量的凍肉制品交省政府打私辦協(xié)調(diào)處理。鑒于反走私的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢和不容忽視的風(fēng)險挑戰(zhàn)，為進(jìn)一步規(guī)范全州走私無主貨物的拍賣及對走私物品經(jīng)營的處罰，將拍賣和罰款收入全額納入財政預(yù)算管理，保障走私無主貨物的處置安全，減少資金流失，防止在處理走私無主貨物中的職務(wù)犯罪，加強(qiáng)反走私廉政建設(shè)。
根據(jù)現(xiàn)行、合法、有效的《云南省打擊走私工作中查獲無主貨物暫行處理辦法》《云南省反走私綜合治理規(guī)定》《云南省處置走私冷凍動物制品及偶蹄動物管理暫行辦法》制定《拍賣及管理辦法（暫行）》。
三、規(guī)定的主要措施
（一）無主貨物的拍賣由州政府打擊走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱：州政府打私領(lǐng)導(dǎo)小組）及其辦公室（以下簡稱：州政府打私辦）統(tǒng)一組織實施，拍賣人從州政府打私領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)的拍賣人中產(chǎn)生，由州政府打私辦會同州工商局按照有關(guān)規(guī)定，通過政府采購或競拍方式委托。
（二）對無主貨物的拍賣，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國拍賣法》等法律法規(guī)規(guī)定的程序及要求。
（三）按照政府非稅收管理政策規(guī)定，無主貨物拍賣所得收入，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，全額繳入州財政局，納入州級財政預(yù)算管理。
（四）對經(jīng)營無合法來源的進(jìn)口貨物、物品，以及明知是無合法來源的進(jìn)口貨物、物品，而提供運(yùn)輸、倉儲、廣告等服務(wù)，由查獲地市場監(jiān)管部門處罰后，罰款全額繳入同級財政，納入同級財政預(yù)算管理。
（五）未經(jīng)政府采購或競拍方式委托的，任何單位和個人不得經(jīng)營走私無主貨物拍賣業(yè)務(wù)；擅自拍賣走私無主貨物或不經(jīng)過公開拍賣私自處理走私無主貨物的，將視其情節(jié)，追究責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（六）州政府打私要會同州財政局、州審計局等部門，適時對走私無主貨物拍賣及走私物品經(jīng)營處罰進(jìn)行監(jiān)督檢查；各級監(jiān)察部門要加強(qiáng)對走私無主貨物拍賣及走私物品經(jīng)營處罰中的違法違紀(jì)案件查處；各級審計部門要依法對資金使用情況進(jìn)行審計。
（七）州工商局、州財政局及價格主管等部門要利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺等科技手段規(guī)范處理程序和拍賣價格，督促貨物拍賣機(jī)構(gòu)守法誠信經(jīng)營。
四、有關(guān)方面的意見和風(fēng)險評估情況
（一）公開征求意見的情況。無主貨物拍賣及管理辦法征求意見稿形成后，已向州政府法制辦和州政府打擊走私綜合治理成員單位及河口、金平、綠春三縣征求意見。完成征求意見稿的修改后，上報省政府打私辦審查把關(guān)。同時邀請州工商局、州公安邊防支隊等部門共同研究，從走私無主貨物的拍賣、處罰、管理等實踐中提煉修改意見，并向州財政局咨詢非稅收管理政策和“收支兩條線”的管理規(guī)定等，進(jìn)一步修改和完善了征求意見稿。
（二）風(fēng)險評估情況。由于國家層面的法律法規(guī)對走私無主貨物的界定不夠具體，《拍賣及管理辦法（暫行）》的起草也沒有更多的經(jīng)驗可以借鑒。因此，需要在無主貨物的拍賣、處罰、管理等實踐中不斷探索和總結(jié)，才能健全和完善無主貨物拍賣及管理辦法。
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