各縣市人民政府，州直各委、辦、局：

　　《紅河州走私無主貨物拍賣及管理辦法（暫行）》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　2018年4月26日

　　紅河州走私無主貨物拍賣及管理辦法（暫行）

　　第一章 總 則

　　第一條 為進一步規(guī)范全州走私無主貨物的拍賣及管理，將拍賣和管理收入全額納入財政預(yù)算管理，加強反走私廉政建設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國拍賣法》《中華人民共和國拍賣法實施細則》《云南省打擊走私工作中查獲無主貨物暫行處理辦法》《云南省反走私綜合治理規(guī)定》《云南省處置走私冷凍動物制品及偶蹄動物管理暫行辦法》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本州實際，制定本辦法。

　　第二條 拍賣是指以公開競價形式，將走私無主貨物或者財產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價者的買賣方式。

　　第三條 拍賣活動應(yīng)當遵守國家的法律、法規(guī)和政策，遵循集中統(tǒng)一和公開、公平、公正及嚴格監(jiān)管、誠實信用的原則。

　　第四條 管理是指市場監(jiān)管部門依照相關(guān)規(guī)定，對經(jīng)營走私貨物、物品的行為實施罰款處理。

　　第二章 拍賣范圍

　　第五條 拍賣范圍：

　　（一）州、縣市政府打擊走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“州、縣市政府打私辦”）和各級打私職能部門依法查獲可以拍賣的走私無主貨物。

　　（二）司法機關(guān)、仲裁機構(gòu)依照法律程序需強制執(zhí)行公開處理的與走私犯罪活動相關(guān)的物品或者變價抵押品。

　　（三）走私無主貨物應(yīng)當符合以下條件：

　　1．州、縣市政府打私辦和各級打私職能部門在非海關(guān)監(jiān)管區(qū)域查獲；

　　2．現(xiàn)場無所有人，且未能查清所有人、未能取得貨物涉嫌走私入境確鑿證據(jù)；

　　3．屬于《中華人民共和國海關(guān)法》規(guī)定的應(yīng)稅應(yīng)證進口貨物或者禁止進口類貨物及其運輸工具。

　　第六條 重要生產(chǎn)資料及禁止進出口物資，可采取招標或定向拍賣方式，首先拍賣給有該類商品經(jīng)營權(quán)的企業(yè)。

　　第七條 金銀首飾類物品、文物類物品應(yīng)當經(jīng)有關(guān)機構(gòu)鑒定后方可拍賣。

　　第八條 糧食、白糖、橡膠等農(nóng)產(chǎn)品及礦產(chǎn)品、消費品等經(jīng)檢驗檢疫合格后即可進入拍賣程序；鮮活、易腐、易失效等不易長期保存的貨物，可在5個工作日內(nèi)作出先行處理決定，可拍賣的即可進入拍賣程序。

　　凍肉制品、活體牲畜須符合檢驗檢疫的相關(guān)要求，經(jīng)進入本省內(nèi)跨境動物疫病區(qū)域化管理試點區(qū)隔離檢疫合格后，可委托跨境動物疫病區(qū)域化管理試點區(qū)變賣加工處理；因交通、保質(zhì)等原因不具備隔離檢疫條件的，按現(xiàn)行辦法作無害化處理。

　　違禁品、假冒商品、腐爛變質(zhì)商品等不能拍賣的貨物及專營、專賣商品，按國家現(xiàn)行規(guī)定交由專管部門處理，不得使其流入市場。

　　第三章 拍賣管理

　　第九條 州政府打擊走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室是本州走私無主貨物拍賣的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)（以下簡稱：州政府打私領(lǐng)導(dǎo)小組）和日常管理機構(gòu)（以下簡稱：州政府打私辦）。

　　第十條 走私無主貨物的拍賣及管理由州政府打私領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實施，州、縣市政府打私辦和各級打私職能部門依法查獲可以拍賣的走私無主貨物，應(yīng)當交由州政府走私無主貨物公務(wù)倉進行統(tǒng)一管理，不得自行委托拍賣。

　　第十一條 走私無主貨物的拍賣人從州政府打私領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認的拍賣人中公平、公正、公開選擇產(chǎn)生，由州政府打私辦會同州工商局按照有關(guān)規(guī)定，通過政府采購或競拍方式委托，并報省政府打私辦備案。

　　第十二條 走私無主貨物的拍賣人應(yīng)具備以下條件：

　　（一）持有工商行政管理機關(guān)核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和商務(wù)部門核發(fā)的拍賣經(jīng)營批準證書；

　　（二）具有一定數(shù)量的拍賣執(zhí)業(yè)注冊技術(shù)人員和經(jīng)營場所；

　　（三）獨立核算、照章納稅、自主經(jīng)營、自負盈虧。

　　第四章 拍賣程序

　　第十三條 走私無主貨物實行拍賣前公告制度。符合發(fā)布認領(lǐng)公告條件的，州政府打私辦應(yīng)當于7個工作日內(nèi)，協(xié)同州工商局等有關(guān)管理部門，在州級政府主要媒體及政府門戶網(wǎng)站等發(fā)布期限為6個月的認領(lǐng)公告。

　　第十四條 無主貨物認領(lǐng)公告期限內(nèi)，物主持貨物來源合法證明認領(lǐng)的，應(yīng)當及時退還有關(guān)貨物，并由物主承擔貨物運輸、倉儲、保管、公告等成本費用。如認領(lǐng)人提供證據(jù)材料僅能證明其物主身份，不能提供貨物合法來源證據(jù)的，案件退回原主辦執(zhí)法部門處理。

　　第十五條 無主貨物認領(lǐng)公告期限內(nèi)無人認領(lǐng)的，在公告期滿7個工作日內(nèi)，州政府打私辦可委托州工商局等有關(guān)管理部門依法處理。可實行公開拍賣處理的，拍賣程序及要求嚴格執(zhí)行《中華人民共和國拍賣法》。

　　第十六條 拍賣人應(yīng)當在公開拍賣前7個工作日公布拍賣物品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等情況和看貨、拍賣的時間、地點。

　　第十七條 拍賣人應(yīng)對拍賣的走私無主貨物進行審核、整理、分類、編號，根據(jù)貨物的種類和品質(zhì)等情況，制定保留價，拍賣保留價以市場中間價格為基礎(chǔ)下調(diào)不超過15%確定；如果流拍，第二次拍賣價格可再下調(diào)不超過15%。

　　第十八條 拍賣標的保留價，由專業(yè)拍賣技術(shù)人員與州財政局、州工商局和州政府打私辦共同議定，保留價確定后，單方無權(quán)變更。拍賣市場中間價，由州政府打私辦與州工商局共同委托價格主管部門價格鑒定機構(gòu)確定。

　　第十九條 對多次變更保留價仍未拍賣出去的走私無主貨物，經(jīng)報請州政府打私領(lǐng)導(dǎo)小組批準，由州政府打私辦與州工商局共同委托價格鑒定機構(gòu)確定后，可作價拍賣處理。

　　第二十條 走私無主貨物的拍賣可采取綜合拍賣或者專項拍賣等形式。對專項拍賣，拍賣人應(yīng)會同有關(guān)專業(yè)部門共同組織進行。

　　第二十一條 商業(yè)、物資經(jīng)營單位參與競買重要生產(chǎn)資料和專營、專賣商品時，應(yīng)當持有準予經(jīng)營該類商品的工商執(zhí)照和有關(guān)許可證明。

　　第二十二條 拍賣成交后，競買人應(yīng)與拍賣人簽訂經(jīng)公證的《拍賣成交確認書》。拍賣一經(jīng)成交，各方均不得反悔，違者應(yīng)承擔法律責任。

　　第二十三條 對已拍賣出的各類走私無主貨物，有關(guān)部門應(yīng)憑拍賣人的拍賣憑證或發(fā)票辦理財產(chǎn)所有權(quán)或上市流通許可手續(xù)。

　　第二十四條 拍賣人應(yīng)定期將拍賣出的走私無主貨物清單和成交額報送州財政局，并報州政府打私辦備案。

　　第五章 拍賣收支

　　第二十五條 依據(jù)《中華人民共和國拍賣法實施細則》第三十四條規(guī)定，委托人、買受人與拍賣人對傭金比例未作約定，拍賣成交的，拍賣人可以向委托人、買受人收取不超過拍賣成交價5％的傭金。拍賣未成交的，拍賣人可以向委托人收取約定的費用；未作約定的，可以向委托人收取為拍賣支出的合理費用。

　　第二十六條 依據(jù)《中華人民共和國拍賣法實施細則》第三十五條規(guī)定，傭金收取比例為：

　　（一）成交額100萬元以下的，收取5%；

　　（二）成交額101萬元至500萬元的，收取4%；

　　（三）成交額501萬元至1000萬元的，收取3%；

　　（四）成交額1001萬元以上的，收取2%以下。

　　第二十七條 按照政府非稅收管理政策規(guī)定，走私無主貨物拍賣所得收入，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，扣除相關(guān)稅金、評估費、拍賣傭金等辦案成本性費用后，全額繳入州財政局，納入州級財政預(yù)算管理。

　　走私無主貨物拍賣后所得收入，扣除相關(guān)稅金、評估費、拍賣傭金等辦案成本性費用后，由拍賣人及時、全額上繳州財政局，不得挪用或者截留。

　　第二十八條 州、縣市政府打私辦和各級打私職能部門在查獲及處置走私無主貨物過程中所產(chǎn)生辦案成本性費用，主要包括：稅金、評估費、檢測費、公告費、拍賣傭金及拍賣場所租金；查獲無主貨物的運輸、裝卸、倉儲、冷藏及公務(wù)倉租金；反走私有關(guān)設(shè)備的購置與維護；無主貨物的無害化處理；查處單位和綜合治理協(xié)助辦案成本等。

　　第二十九條 依據(jù)《云南省打擊走私工作中查獲無主貨物暫行處理辦法》第二十五條規(guī)定，經(jīng)費分配原則上按照以下比例使用（分配比例可上下浮動5%）：

　　（一）20%由查獲地財政留存，用于反走私基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護、辦公設(shè)備購置、無主貨物無害化處理等；

　　（二）70%用于查處單位辦案（含支付線人情報費）；

　　（三）10%用于綜合治理協(xié)作辦案費。

　　第六章 處罰原則

　　第三十條 依據(jù)《云南省反走私綜合治理規(guī)定》第十四條第一項規(guī)定，經(jīng)營無合法來源的進口貨物、物品，由查獲地市場監(jiān)管部門責令改正，處2萬元以上5萬元以下罰款；拒不改正的，處5萬元以上10萬元以下罰款。

　　第三十一條 依據(jù)《云南省反走私綜合治理規(guī)定》第十四條第二項規(guī)定，明知是無合法來源的進口貨物、物品，而提供運輸、倉儲、廣告等服務(wù)，有違法所得的，由查獲地市場監(jiān)管部門處以違法所得2倍以上5倍以下罰款，但最高限額不得超過10萬元；無違法所得的，予以警告，可以并處5000元以上1萬元以下罰款。

　　第三十二條 對經(jīng)營無合法來源的進口貨物、物品，以及明知是無合法來源的進口貨物、物品，而提供運輸、倉儲、廣告等服務(wù)，由查獲地市場監(jiān)管部門處罰后，罰款全額繳入同級財政，納入同級財政預(yù)算管理；交由州工商局集中處理的罰款全額繳入州財政局，納入州級財政預(yù)算管理。

　　第三十三條 任何單位和個人不得截留、挪用罰沒收入。辦案成本性費用和分配比例按照本辦法第二十七條、第二十八條、第二十九條執(zhí)行。

　　第七章 處理監(jiān)督

　　第三十四條 未經(jīng)政府采購或競拍方式委托，并報省政府打私辦備案的任何單位和個人不得經(jīng)營走私無主貨物拍賣業(yè)務(wù)。對違反本辦法有關(guān)規(guī)定，擅自拍賣走私無主貨物或不經(jīng)過公開拍賣私自處理走私無主貨物的，將視其情節(jié)，追究責任人和單位負責人的責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十五條 拍賣人及相關(guān)人員違反有關(guān)規(guī)定參與競買或者委托他人代為競買的，由州工商局按照有關(guān)規(guī)定給予處罰。

　　第三十六條 無主貨物的先行拍賣處理的，由州政府打私辦與州工商局及價格主管部門全程監(jiān)督。

　　第三十七條 州財政局、州審計局應(yīng)當適時對走私無主貨物拍賣及管理進行監(jiān)督檢查；各級審計部門應(yīng)當依法對資金使用情況進行審計。

　　第三十八條 州工商局、州財政局及價格主管等部門要利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺等科技手段規(guī)范處理程序和拍賣價格，督促貨物拍賣機構(gòu)守法誠信經(jīng)營。

　　第八章 附 則

　　第三十九條 本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。