2020年10月14日，蒙自市人民政府辦公室印發(fā)了《蒙自市農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作實(shí)施方案》（蒙政辦發(fā)〔2020〕58號(hào)，以下稱58號(hào)文件）。為便于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門以及社會(huì)公眾更好地了解工作方案，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、出臺(tái)背景

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記作出重要批示和2020年7月3日國務(wù)院農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會(huì)議要求、《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》（自然資發(fā)〔2020〕127號(hào)）等文件精神，為保護(hù)耕地資源，確保國家糧食安全提供堅(jiān)強(qiáng)保障，在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)村亂占耕地建房突出問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。

　　二、主要內(nèi)容

　　第一部分：總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想以及關(guān)于堅(jiān)決遏制農(nóng)村亂占耕地建房問題重要批示精神，通過開展摸排工作，摸清全市農(nóng)村亂占耕地建房底數(shù)，建立全市農(nóng)村亂占耕地建房問題工作臺(tái)賬，為分步整治、分類處置存量問題奠定基礎(chǔ)，重點(diǎn)整治強(qiáng)占多占、非法出售等惡意占用耕地建房行為，保障農(nóng)民合理的建房需求，依法規(guī)范農(nóng)村建房行為，切實(shí)有效保護(hù)耕地。

　　第二部分：工作原則

　　一是確定主體地位。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作責(zé)任主體，市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)和草原局、市公安局等相關(guān)部門相互配合、密切溝通、同心協(xié)力，共同推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作流程，進(jìn)一步推進(jìn)工作實(shí)效。

　　二是強(qiáng)調(diào)依法辦事。要求涉及的市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)和草原局、市公安局等相關(guān)部門嚴(yán)格依法行政，法無授權(quán)不可為，不得設(shè)置于法無據(jù)的環(huán)節(jié)，不得要求群眾和企業(yè)提交于法無據(jù)的資料。

　　三是保障合理建房。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府、各部門要從堵和疏兩個(gè)方面，采取有力、有效措施，切實(shí)保障農(nóng)村村民建住宅的合理建房需求。

　　第三部分：工作任務(wù)

　　一是明確摸排范圍及類型。58號(hào)文件明確主要摸排2013年1月1日以來占用耕地建設(shè)的沒有合法合規(guī)用地手續(xù)的房屋（新建、續(xù)建、擴(kuò)建）,無論全部或部分違法占用耕地（包括國有的和集體的），都要納入摸排范圍。“耕地”。占用的耕地是指以第二次全國土地調(diào)查成果為耕地且未依法依規(guī)變更用途或現(xiàn)狀為應(yīng)按耕地管理的土地，以及“二調(diào)”后各年度通過土地整理復(fù)墾開發(fā)等途徑新增加的耕地或按耕地管理的土地。

　　按照房屋的主要用途，主要分為住宅類、公共管理和公共服務(wù)類及工礦、倉儲(chǔ)、商服、旅游等產(chǎn)業(yè)類。

　　二是技術(shù)路線。采取上下結(jié)合的方式，發(fā)揮各級(jí) ，統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合省、州兩級(jí)下發(fā)的亂占建房遙感監(jiān)測圖斑，全面展開摸排，并將摸排信息按時(shí)上報(bào)農(nóng)村亂占耕地建房數(shù)據(jù)匯交平臺(tái)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）利用匯交平臺(tái)填報(bào)摸排信息，記錄房屋位置信息，上傳現(xiàn)場照片，上報(bào)摸排結(jié)果，形成統(tǒng)計(jì)匯總結(jié)果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立嚴(yán)格的質(zhì)量控制機(jī)制，充分采用公開、公示等方式，每宗房屋或每個(gè)項(xiàng)目均要明確記錄填報(bào)人、審核人、復(fù)核人等。

　　三是時(shí)間安排。2020年10月15日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將初步摸排結(jié)果報(bào)市農(nóng)村亂占耕地建房摸排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總審核，填報(bào)省級(jí)數(shù)據(jù)匯交平臺(tái)。

　　2020年11月15日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成核實(shí)糾正工作，上報(bào)最終摸排成果至信息平臺(tái)。同時(shí)，將摸排情況報(bào)告和數(shù)據(jù)經(jīng)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人審核簽字同意后，上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　四是強(qiáng)化政策宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要用通俗易懂的方式向群眾宣傳農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”和保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的相關(guān)規(guī)定和要求，要讓群眾明白開展農(nóng)村亂占耕地建房整治工作既保護(hù)了國家糧食安全又保障了農(nóng)村村民的住房問題。

　　第四部分：工作步驟

　　一是制定方案。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府及時(shí)制定農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作方案。

　　二是工作部署。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)部門間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，安排部署摸排工作任務(wù)，明確工作目標(biāo)、工作原則、工作任務(wù)、工作重點(diǎn)等各項(xiàng)要求，破解難點(diǎn)、堵點(diǎn)，采取切實(shí)有力措施抓好貫徹落實(shí)。

　　三是監(jiān)督檢查。市政府將組建專項(xiàng)工作督查組，采取明察暗訪、隨機(jī)抽查、問卷調(diào)查等方式，對工作任務(wù)完成情況進(jìn)行全面督查。堅(jiān)持以查促建，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)反饋、跟蹤督導(dǎo)，被檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門要認(rèn)真整改，以問題為導(dǎo)向，切實(shí)改進(jìn)工作。

　　四是追責(zé)問責(zé)。嚴(yán)格責(zé)任追究，建立責(zé)任倒查機(jī)制，倒逼責(zé)任落實(shí)。對不作為、慢作為和亂作為影響完成目標(biāo)任務(wù)的，按有關(guān)紀(jì)律要求進(jìn)行查處問責(zé)。

　　第五部分：組織保障

　　一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省、州、市黨委、政府開展農(nóng)村亂占耕地建房突出問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)有關(guān)重大決策部署上來，市政府市農(nóng)村亂占耕地建房問題整治領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌推進(jìn)，進(jìn)一步明確部門職責(zé)和工作任務(wù)，切實(shí)把清理整治工作落到實(shí)處。

　　二是建立工作機(jī)制，落實(shí)建設(shè)資金。建立健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、公安等部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究解決工作推進(jìn)中的重大問題。要多渠道籌集資金，有效保障農(nóng)村亂占耕地建房問題整治經(jīng)費(fèi)需求，確保各項(xiàng)工作順利完成。

　　三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。市級(jí)相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照工作要求強(qiáng)化責(zé)任措施、抓好落實(shí)。市人民政府將就工作落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查，對工作不力等情況進(jìn)行全市通報(bào)；對工作落實(shí)不到位，未按目標(biāo)任務(wù)影響數(shù)據(jù)上報(bào)的，追責(zé)責(zé)任。對工作作風(fēng)差，影響摸排工作正常推進(jìn)甚至以權(quán)謀私的，嚴(yán)肅查處，毫不留情，決不手軟。

　　四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成良好氛圍。充分利用媒體廣泛宣傳此項(xiàng)工作，做好信息發(fā)布和政策解讀工作，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識(shí)，切實(shí)營造良好摸排氛圍。