各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、市級各有關(guān)部門：

　　為切實做好我市農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作，全面、真實、摸清我市農(nóng)村亂占耕地建房底數(shù)，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《蒙自市農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

　　蒙自市人民政府辦公室

　　2020年10月14日

　　（此件公開發(fā)布）

　　蒙自市農(nóng)村亂占耕地建房問題

　　摸排工作實施方案

　　為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會議和全省農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作動員部署電視電話會議精神，全面摸清我市農(nóng)村亂占耕地建房底數(shù)。按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2020〕54號）和《紅河州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)紅河州農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作實施方案的通知》要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想以及關(guān)于堅決遏制農(nóng)村亂占耕地建房問題重要批示精神，提高政治站位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，進一步把思想認(rèn)識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省、州人民政府的決策部署上來，通過開展摸排工作，摸清全市農(nóng)村亂占耕地建房底數(shù)，建立全市農(nóng)村亂占耕地建房問題工作臺賬，為分步整治、分類處置存量問題奠定基礎(chǔ)，重點整治強占多占、非法出售等惡意占用耕地建房行為，保障農(nóng)民合理的建房需求，依法規(guī)范農(nóng)村建房行為，切實有效保護耕地。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為確保全市農(nóng)村亂占耕地建房摸排工作落到實處，取得實效，成立蒙自市農(nóng)村亂占耕地建房摸排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體人員名單如下：

　　組 長：朱葛堅 市人民政府副市長

　　副組長：徐 濤 市人民政府辦公室副主任

　　金安明 市自然資源局局長

　　楊 寧 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

　　成 員：趙 剛 市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任

　　符成寬 市委網(wǎng)信辦專職副主任

　　譚 箭 市委政法委副書記

　　李 寧 市公安局副局長

　　李俊良 市林業(yè)和草原局副局長

　　孫婷婷 文瀾街道辦主任

　　莊曉希 文萃街道辦主任

　　黃子楗 觀瀾街道辦主任

　　陳雁斌 雨過鋪街道辦主任

　　普沿皓 新安所鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　王永俊 草壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　宋發(fā)燦 芷村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　余 飛 鳴鷲鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　宋 京 冷泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　陳 瀟 老寨苗族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

　　劉乙佑 水田鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

　　楊雪萌 期路白苗族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

　　劉 浩 西北勒鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

　　黃文明 市自然資源局副局長

　　李俊波 市自然資源局副局長

　　牛應(yīng)琴 市自然資源局副局長（掛職）

　　繆 剛 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市自然資源局，由市自然資源局局長金安明同志兼任辦公室主任，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長楊寧任副主任，領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查、落實摸排工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室處理具體日常事務(wù)。

　　以上人員職務(wù)發(fā)生變動的，由接任人員繼續(xù)履行工作職責(zé)，直至整治工作結(jié)束為止，原則上不再另行發(fā)文。該項工作結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組自行撤銷。

　　三、工作任務(wù)

　　根據(jù)國家和省、州的統(tǒng)一部署，明確摸排范圍和內(nèi)容，摸清2013年以來全市農(nóng)村亂占耕地建房涉及用地情況，房屋建設(shè)、使用和非法出售情況、處罰情況等，建立全市農(nóng)村亂占耕地建房問題工作臺賬。

　　（一）摸排范圍

　　本次摸排對象為全市范圍內(nèi)2013年以來各類占用耕地建設(shè)的沒有合法合規(guī)用地手續(xù)的房屋。

　　1.時間。主要摸排2013年1月1日以來占用耕地建設(shè)的沒有合法合規(guī)用地手續(xù)的房屋。之前個別或部分已經(jīng)建設(shè)但與2013 年以來違法違規(guī)建房行為有整體關(guān)聯(lián)性的房屋一并摸排。

　　2.耕地。占用的耕地是指以第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱“二調(diào)”）成果為耕地且未依法依規(guī)變更用途或現(xiàn)狀為應(yīng)按耕地管理的土地，以及“二調(diào)”后各年度通過土地整理復(fù)墾開發(fā)等途徑新增加的耕地或按耕地管理的土地。具體情形如：常年耕種的純耕地；休耕、撂荒的耕地；應(yīng)按耕地管理的園地、林地、草地、坑塘等用地；應(yīng)按照耕地管理的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地；應(yīng)按照耕地管理的地面已硬化的鄉(xiāng)村廣場等用地；自然資源管理部門認(rèn)定為耕地，但林業(yè)管理部門認(rèn)定為林地、草原管理部門認(rèn)定為草地的土地等。

　　沒有合法合規(guī)用地手續(xù)建設(shè)的房屋，無論全部或部分違法占用耕地（包括國有的和集體的），都要納入摸排范圍。對實際已經(jīng)建設(shè)但因各種原因?qū)е隆岸{(diào)”時調(diào)查為耕地的土地上建設(shè)的房屋，也要納入摸排范圍，但可以舉證說明。

　　3.用地手續(xù)。亂占耕地建房，是指沒有合法合規(guī)用地手續(xù)或用地手續(xù)不全，占用上述各類耕地建設(shè)房屋。如，因停批造成多年未批準(zhǔn)宅基地的；不符合分戶條件等原因未能批準(zhǔn)宅基地的；不符合規(guī)劃未能辦理用地手續(xù)的；沒有用地計劃指標(biāo)未辦理用地手續(xù)的，沒有繳納相關(guān)費用未取得用地手續(xù)的；雖有手續(xù)但不合法合規(guī)的等。

　　已依法取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的土地上的房屋，已合法審 批的宅基地上建設(shè)的房屋，已依法取得不動產(chǎn)登記證書（含之前依法頒發(fā)的土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證）且未擴建違法占用耕地的房屋，已依法取得臨時用地手續(xù)且尚未到期的臨時用地上的房屋, 在“大棚房”清理整治工作中已整改到位的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上的房屋，符合《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）要求或我省出臺的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地相關(guān)規(guī)定興建的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)房屋，以及已經(jīng)納入全省違建別墅問題清查整治專項行動的房屋，不納入本次摸排范圍。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在滿足本方案規(guī)定的前提下，可結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實際對摸排范圍和內(nèi)容進行拓展。

　　（二）摸排類型

　　按照房屋的主要用途，分為以下三類。

　　一是住宅類。對農(nóng)村宅基地類住宅，以宗地為單元開展摸排, 并認(rèn)定房屋是否符合當(dāng)?shù)亍耙粦粢徽闭呋颉胺謶魲l件”。對單元樓式的多戶住宅，以項目為單元開展摸排。摸清房屋類型、建設(shè)和使用情況、土地違法和處罰情況等，最終形成住宅類農(nóng)村亂占耕地建房問題工作臺賬。摸排結(jié)果和認(rèn)定情況要予以公示。

　　二是公共管理和公共服務(wù)類。以項目為單元，摸清該類房屋 用途、建設(shè)主體、建設(shè)依據(jù)、土地違法和處罰情況等，最終形成 公共管理和公共服務(wù)類農(nóng)村亂占耕地建房問題工作臺賬。

　　三是工礦、倉儲、商服、旅游等產(chǎn)業(yè)類。以項目為單元，摸 清該類房屋用途、建設(shè)主體、建設(shè)依據(jù)、土地違法和處罰情況等, 最終形成產(chǎn)業(yè)類農(nóng)村亂占耕地建房問題工作臺賬。

　　四、技術(shù)路線

　　采取上下結(jié)合的方式，發(fā)揮各級優(yōu)勢，共同做好摸排工作。

　　（一）基礎(chǔ)資料準(zhǔn)備

　　市級層面要統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括第二次全國土地調(diào)查最終成果數(shù)據(jù)庫及遙感影像底圖、2012—2018 年度土地變更調(diào)查最終成果數(shù)據(jù)庫及遙感影像底圖、第三次全國國土調(diào)查統(tǒng)一時點更新遙感影像底圖、2012—2018年度土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑、2019年四個季度和2020年一、二季度土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、2010年以來新增耕地項目圖斑、農(nóng)轉(zhuǎn)用審批備案數(shù)據(jù)庫、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目備案數(shù)據(jù)庫、城鄉(xiāng)（村莊）規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)、第一次全國地理國情普查數(shù)據(jù)庫及遙感影像底圖、歷年地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)庫及遙感影像底圖、2020年地理國情監(jiān)測影像數(shù)據(jù)、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)發(fā)證、使用權(quán)調(diào)查成果、地籍調(diào)查（測量）成果、臨時用地批復(fù)范圍數(shù)據(jù)庫、設(shè)施農(nóng)用地備案數(shù)據(jù)庫、云宅調(diào)以及土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查有關(guān)工作成果等，結(jié)合省、州兩級下發(fā)的亂占建房遙感監(jiān)測圖斑，制作我市摸排工作基礎(chǔ)資料，全面開展摸排工作。

　　（二）統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯交

　　省級將建立農(nóng)村亂占耕地建房數(shù)據(jù)匯交平臺，利用該平臺建立全省摸排工作臺賬，匯總、統(tǒng)計、審核摸排信息數(shù)據(jù)，對接國家數(shù)據(jù)匯交平臺上報摸排結(jié)果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要利用該匯交平臺填報摸排信息，記錄房屋位置信息，上傳現(xiàn)場照片，上報摸排結(jié)果，形成統(tǒng)計匯總結(jié)果。

　　（三）成果質(zhì)量管控

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立嚴(yán)格的質(zhì)量控制機制，充分采用公開、公示等方式，確保摸排結(jié)果真實、準(zhǔn)確。每宗宅基地房屋或每個項目均要明確記錄填報人、審核人、復(fù)核人等（均可多人），確保填報信息可追溯。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府要結(jié)合本地實際，采取多種方式，層層把關(guān)，嚴(yán)格檢驗摸排結(jié)果。對發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假等問題的，要堅決予以糾正，并嚴(yán)肅追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　摸排期間，市級將采取調(diào)研督導(dǎo)、內(nèi)業(yè)核查、外業(yè)抽查、視頻連線核查等方式，對我市摸排成果質(zhì)量進行檢驗。

　　五、時間安排

　　2020年10月15日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將初步摸排結(jié)果報市農(nóng)村亂占耕地建房摸排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總，經(jīng)市委、市政府審核通過后，填報省級數(shù)據(jù)匯交平臺。

　　2020年11月15日前，市委、市政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成核實糾正工作，上報最終摸排成果至信息平臺。同時，將摸排工作情況報告（附問題匯總表）及分類處置意見建議，經(jīng)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人審核簽字同意后，報州領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查后匯總上報。

　　六、分片包保

　　為進一步落實工作責(zé)任，實行摸排工作包保責(zé)任制，即由市級成員單位分片包保，對包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的摸排工作進行督促檢查指導(dǎo)，確保順利完成摸排工作任務(wù)，為整治工作奠定堅實基礎(chǔ)。具體分片如下：觀瀾街道、文萃街道、新安所鎮(zhèn)、雨過鋪街道、草壩鎮(zhèn)、期路白鄉(xiāng)、西北勒鄉(xiāng)由市自然資源局負(fù)責(zé)；文瀾街道、芷村鎮(zhèn)、鳴鷲鎮(zhèn)、冷泉鎮(zhèn)、老寨鄉(xiāng)、水田鄉(xiāng)由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)。

　　七、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　農(nóng)村亂占耕地建房問題整治是一項重大政治任務(wù)，做好摸排 工作是順利完成專項整治工作的重要基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門要提高政治站位，充分認(rèn)識做好摸排工作的重要意義，把摸排工作抓實抓好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人, 要親自抓部署，分管負(fù)責(zé)同志要親力親為，靠前指揮，狠抓落實。 要建立對應(yīng)的專門工作機構(gòu)，加強摸排工作組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實到位。

　　（二）精心組織排查

　　市農(nóng)村亂占耕地建房摸排工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市自然資源局，具體工作人員以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局兩個部門為主，統(tǒng)一抽調(diào)，集中辦公，專職負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

　　1.本次摸排工作時間緊，任務(wù)重，成果質(zhì)量要求高，摸排前期要注意加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）干部的培訓(xùn)指導(dǎo)，以省級下發(fā)的疑似問題圖斑作為參考和輔助，全面準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料，開展全覆蓋式的摸排工作，做到逐宗調(diào)查、逐戶摸底、逐棟核實，不留死角，不留盲區(qū)。工作要充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村兩委班子力量，充分發(fā)動群眾、依靠群眾，確保在工作期限內(nèi)保質(zhì)保量完成摸排工作，并及時上報摸排結(jié)果至信息平臺，需對摸排數(shù)據(jù)的真實性承擔(dān)責(zé)任。在全面開展摸排的同時，嚴(yán)格落實自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》要求，采取有力措施，堅決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房行為。

　　摸排工作可以與農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記、第三次國土調(diào)查等工作相結(jié)合，減少重復(fù)工作，確保調(diào)查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)一致。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、組要加強摸排數(shù)據(jù)的管理，不得泄露個人隱私等敏感信息。對涉及保密管理單位的房屋（含軍用土地上的房屋），不得在非保密的信息系統(tǒng)或數(shù)據(jù)匯交平臺中填報，須單獨上報。

　　2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等部門在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，各司其職、各負(fù)其責(zé)，配合開展摸排行動，重點加強政策指導(dǎo)和審核把關(guān)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重點負(fù)責(zé)對“一戶一宅”、“分戶條件”及面積標(biāo)準(zhǔn)等宅基地相關(guān)政策進行把關(guān)指導(dǎo)和審核判定。自然資源局重點負(fù)責(zé)對耕地類型、是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等土地規(guī)劃管理相關(guān)政策進行把關(guān)指導(dǎo)和審核判定。

　　（三）確保成果真實準(zhǔn)確

　　摸清底數(shù)對于做好下一步分類處置工作至關(guān)重要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實擔(dān)起責(zé)任，逐級壓實屬地責(zé)任。要形成由村（組） 到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）再到市級的逐級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)“雙簽字”負(fù)責(zé)機制。

　　摸排工作要以村（組）為工作單元，充分發(fā)揮村黨組織和村民自治組織的作用，通過民主決策、成果公示等方式，使摸排結(jié)果公開、透明、準(zhǔn)確。摸排結(jié)果和認(rèn)定情況要在村內(nèi)進行公示，公示時間一般不少于10天。

　　摸排過程中，要從不同角度拍攝能全面反映房屋及占地狀況 的現(xiàn)場照片。房屋占地面積沒有現(xiàn)有國土調(diào)查、確權(quán)登記或地籍 調(diào)查（測量）等成果可準(zhǔn)確確定的，可采取皮尺丈量、圖上勾繪等簡便方法確定，在分類處置時，根據(jù)實際需要再進行測量。

　　市級設(shè)立咨詢服務(wù)電話：0873—3733193，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要組織精干力量，及時為群眾解疑釋惑。對工作中存在的重大、疑難和共性問題，要及時向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和有關(guān)部門反映。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和有關(guān)部門要加強指導(dǎo)，通過培訓(xùn)等方式，及時明確工作標(biāo)準(zhǔn)，確保摸排工作嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。市級層面難以解決的問題，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時向州級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映。

　　（四）嚴(yán)格監(jiān)督檢查

　　摸排工作主動接受紀(jì)委監(jiān)委的全程監(jiān)督，邀請紀(jì)委監(jiān)委參加有關(guān)會議，及時向紀(jì)委監(jiān)委報告有關(guān)情況。決不允許上有政策、下有對策、有令不行、有禁不止。有關(guān)職能部門在摸排工作中，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法行為線索的，及時移送紀(jì)委監(jiān)委；發(fā)現(xiàn)阻礙摸排工作涉嫌妨礙執(zhí)行公務(wù)的，及時移送公安機關(guān)；涉及黑惡勢力線索的，及時移送掃黑部門。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要提高政治站位，嚴(yán)格落實耕地保護責(zé)任，對此次摸排工作高度重視，精心組織，精確摸排，確保按照時間節(jié)點完成數(shù)據(jù)上報工作。市委、市政府將加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的監(jiān)督檢查，對摸排工作進展緩慢、推諉扯皮、避重就輕、摸排不實、填報不認(rèn)真的，予以公開通報；對問題嚴(yán)重的，約談黨委和政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志。堅決查處摸排工作中領(lǐng)導(dǎo)干部失責(zé)失職、不作為、亂作為問題，對授意弄虛作假、虛報瞞報的領(lǐng)導(dǎo)干部，將嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　(五）加強宣傳發(fā)動

　　市級宣傳部門要充分利用電視臺、市融媒體中心APP等媒體廣泛開展宣傳；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實際，采取群眾喜聞樂見的形式開展廣泛宣傳，注意把入戶調(diào)查和政策宣傳結(jié)合起來，使廣大干部群眾充分認(rèn)識保護耕地、保障糧食安全的極端重要性，支持和擁護黨中央、國務(wù)院開展農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作的重大決策部署。要及時了解干部群眾思想動態(tài)，有針對性地做好解釋引導(dǎo)工作，有效化解影響社會穩(wěn)定的苗頭和隱患。要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對打著專項整治工作旗號侵害群眾合法權(quán)益的行為和地區(qū)，要公開曝光，嚴(yán)肅問責(zé)。