各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、市級各有關單位：

　　《蒙自市促進房地產(chǎn)業(yè)轉型升級15條措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　蒙自市人民政府

　　2020年3月24日

　　蒙自市促進房地產(chǎn)業(yè)轉型升級15條措施

　　房地產(chǎn)業(yè)是蒙自發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，為滿足人民日益增長的美好生活需要、推動蒙自經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，做出了積極貢獻。為推動房地產(chǎn)業(yè)轉型升級，建立房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展長效機制，特制定如下措施。

　　一、思路目標

　　總體思路。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央城市工作會議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“規(guī)劃引領，質量為先，全城配套，融合發(fā)展”的新路子，推動房地產(chǎn)品質從中低端向中高端轉變、功能從單一居住向綜合配套轉變、物業(yè)從管理型向服務型、經(jīng)營型轉變，更好的滿足人民對美好生活的向往。

　　發(fā)展目標。全市住宅品質明顯提升，房地產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化、集中度明顯提高，房地產(chǎn)企業(yè)隊伍明顯壯大。“十四五”期間，每年房地產(chǎn)開發(fā)投資保持在60億元左右，商品房銷售面積保持在110萬平方米左右，“十四五”末，完成物業(yè)管理100%全覆蓋，打造100個智慧小區(qū)、100個高質量特色住宅示范小區(qū)、100個物業(yè)管理示范小區(qū)、10個50億示范企業(yè)、中高端以上地產(chǎn)70%以上。房地產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到5%以上，年實現(xiàn)稅收3億元左右。

　　二、主要措施

　　（一）堅持規(guī)劃引領，做好“四個優(yōu)化”

　　1. 優(yōu)化城市住宅布局。要根據(jù)蒙自城市“一城兩廊，一心兩海，三區(qū)九片”整體格局，科學的確定居住區(qū)布局，使人口居住分布與城市整體格局定位相吻合、與城市產(chǎn)業(yè)布局相匹配，盡量降低城市生活的成本和交通的壓力。要合理布局和建設學校、醫(yī)院、公園、農(nóng)貿(mào)市場等公共服務設施，認真編制實施道路交通規(guī)劃、給水排水工程規(guī)劃、供電工程規(guī)劃等行業(yè)專項規(guī)劃。要科學編制住房建設規(guī)劃和年度計劃，有序控制土地投放和開發(fā)項目建設進度，精心研究制訂未開發(fā)房地產(chǎn)用地的用途轉換方案，促進房地產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

　　2. 優(yōu)化地塊經(jīng)濟技術指標。要科學設置住宅地塊容積率、建筑密度、建筑高度，提高住宅小區(qū)綠地率、停車泊位配比，以高標準引領高質量。（詳見附件1）。新建住宅小區(qū)，實現(xiàn)人車分流，健康綠道。取消以路為市的住宅底商設置，原則上只能集中設置商業(yè)區(qū)，與居住建筑相對分離。

　　3. 優(yōu)化建筑風格設計。要堅定文化自信，弘揚中國傳統(tǒng)建筑文化，走中國特色城市發(fā)展之路。新建、改擴建房地產(chǎn)項目，原則上應以新中式風貌為控制標準，特別是城市主要街區(qū)、重點地段、城市主干道兩側、道路節(jié)點等重要區(qū)域，要加強建筑風格設計管控。對小區(qū)的命名應尊重我市歷史文化，反映地理特征，堅持名副其實、雅俗共賞、規(guī)范有序、易記好找和尊重群眾意愿的原則，拒絕洋名、怪名。

　　4. 優(yōu)化建設工藝流程。把建筑（住宅）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化作為提升住宅品質、節(jié)約資源能源、培育新興產(chǎn)業(yè)的重要途徑，大力推廣《綠色建筑評價標準》，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型住宅，發(fā)展綠色建筑，到“十四五”末，主城區(qū)綠色建筑占新建筑比例達到50%以上。要大力引進新型建筑構件生產(chǎn)企業(yè)，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑，預制墻板、樓板、梁柱、樓梯、陽臺等建筑構件，大幅度提高住宅施工裝配化程度，逐步將露天作業(yè)、現(xiàn)場澆筑向工廠化訂制、專業(yè)化裝配轉變，到“十四五”末，新建建設項目中裝配式占比達40%以上。

　　（二）堅持質量為先，推動“四個提升”

　　5. 提升項目配套水平。新開發(fā)的住宅小區(qū)，要建設與開發(fā)規(guī)模相匹配的社區(qū)用房、養(yǎng)老服務用房、文體活動場所、公共衛(wèi)生間、生鮮超市、物管用房、幼兒園等公共服務設施。（詳見附件2），確保文化有陣地、娛樂有設施、健身有場所、活動有保障。住宅項目內(nèi)部，應當建設內(nèi)部綠道、集中綠地，在其中植入文化、健康、智慧等設施，把綠道、綠地打造成為綠色健康生活的重要陣地。綠化樹種，要優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種，采用喬木、灌木及地被植物相結合的方式配置。引導開發(fā)企業(yè)從委托設計入手，組織實施土建裝修一體化，建設銷售成品住房，避免施工過程中的拆改，避免業(yè)主購房后二次裝修造成的材料浪費、環(huán)境污染和安全隱患。

　　6. 提升物業(yè)服務水平。繼續(xù)鼓勵社會投資興辦物業(yè)企業(yè)，鼓勵大中型開發(fā)企業(yè)自營物業(yè)企業(yè)、自管開發(fā)項目，為購房業(yè)主提供優(yōu)質延伸服務，強化自身品牌效應。新竣工商品房項目全部實行物業(yè)管理，引導老舊小區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)組建業(yè)主委員會，實行物業(yè)化管理。要積極引導物業(yè)服務企業(yè)從管理型向服務型、經(jīng)營型轉變，拓展超市、餐飲、保潔、家政等智能、便捷的增值服務，實現(xiàn)居民變客戶、小區(qū)變商圈。

　　7. 提升小區(qū)治理能力。要全面貫徹落實《城市管理條例》，加大宣傳貫徹力度，推動小區(qū)治理法制化。要結合全國城市基層黨建示范市創(chuàng)建工作，打造“紅色物業(yè)”品牌，建設物業(yè)管理示范小區(qū)并逐步推廣。要唱響“蒙自因我文明”的“最強音”，打造“社區(qū)因我文明”、“小區(qū)因我文明”等系列活動品牌。

　　8. 提升智慧化水平。要充分用好“智慧蒙自”“房管云”等數(shù)字化管理平臺，提高城市治理的能力和水平。要以智慧蒙自建設為抓手，大力開展智慧小區(qū)建設，提升城市管理的智慧化水平。新建房地產(chǎn)項目，應當建設智慧安防視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)。積極推廣智能電表、水表、氣表等智能化設施，提升住宅小區(qū)智能化水平。

　　（三）堅持全城配套，完善“四個配套”

　　9. 完善公園綠化配套。要以創(chuàng)建全國園林城市為載體，加快北回歸線公園等7個重點公園建設，加大口袋公園、帶狀公園建設力度，確保“十四五末”人均公共綠地面積不低于8平米，實現(xiàn)城市居民出行300米見綠、500米見園。要堅持“全域綠道，全民共享”的理念，加大城市綠道建設力度，做好綠道系統(tǒng)的串聯(lián)、閉環(huán)，讓綠道成為蒙自城市的新名片。

　　10. 完善城市停車場和農(nóng)貿(mào)市場配套。要堅持配置均衡、規(guī)模適當、方便實用、安全合理的原則，加大城市停車場和農(nóng)貿(mào)市場建設力度，確保“十四五”末全市公共停車場不少于15個、車位不少于3萬個，智慧農(nóng)貿(mào)市場不少于20個。棚戶區(qū)改造項目實施中，要堅持“以疏治堵，以疏治亂”，優(yōu)先確保公共停車場建設用地，解決好停車亂、停車難的問題。新片區(qū)開發(fā)中，要優(yōu)先安排農(nóng)貿(mào)市場建設，確保居民生活便利。

　　11. 完善教育衛(wèi)生配套。要持續(xù)推進教育“1271”工程建設，確保1所高中、2所初中、7所小學、10所幼兒園建設目標2020年內(nèi)全面完成。要繼續(xù)加大城市小學、幼兒園建設力度， “十四五”末解決城區(qū)上學難、大班額等突出問題，確保每個住宅小區(qū)都是“學區(qū)房”。要結合行政區(qū)劃改革安排，采取補建、改建、就近新建、置換、購置等方式，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生院建設力度，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于1個衛(wèi)生院、每個社區(qū)不少于1個衛(wèi)生服務中心。

　　12. 完善養(yǎng)老設施配套。要堅持“資源整合、就近就便、功能配套、方便實用”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設力度。要結合行政區(qū)劃改革安排，采取補建、改建、就近新建、置換、購置等方式，統(tǒng)一集中、獨立設置養(yǎng)老服務用房，確保新建居住小區(qū)按每百戶不少于20平方米，已建成的住宅小區(qū)按每百戶不少于15平方米的社區(qū)居家養(yǎng)老服務用房。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)在普通商品房小區(qū)配建“老少居”、“老人房”、養(yǎng)老公寓，在已建成小區(qū)中插建、改建日間照料中心等養(yǎng)老服務設施。

　　（四）堅持融合創(chuàng)新，推進“房地產(chǎn)+”

　　13. 要探索“房地產(chǎn)+健老”新路子。要充分發(fā)揮蒙自“北回歸線第一城”的獨特氣候優(yōu)勢，打造“避寒避暑勝地，養(yǎng)老養(yǎng)生天堂”獨特品牌。要堅持公園式城市開發(fā)，以“圣境南山、康養(yǎng)小鎮(zhèn)”項目為龍頭示范，打造開發(fā)一批集養(yǎng)老養(yǎng)生、醫(yī)療護理、休閑娛樂等功能于一體的綜合性養(yǎng)老項目，吸引更多州外、省外有養(yǎng)老需求的人到蒙自置業(yè)、生活。加快紅河弘博康養(yǎng)醫(yī)院等養(yǎng)老項目建設，引導和規(guī)范社會力量舉辦規(guī)模化、連鎖化、品牌化的養(yǎng)老機構，打造一批示范性社區(qū)養(yǎng)老服務中心。要做好對外宣傳，宣傳蒙自開放包容的城市形象和舒適宜居的城市特性，打造蒙自品牌，吸引更多人到蒙自定居生活。

　　14. 要探索“房地產(chǎn)+文體”新路子。要借鑒經(jīng)驗，依托碧色寨、天龍湖、過橋米線小鎮(zhèn)、尼蘇小鎮(zhèn)等資源，開發(fā)涵蓋住宿(包括普通酒店、分時度假酒店、第二居所等)、觀光游覽、休閑度假、會議接待等功能的綜合性地產(chǎn)項目，吸引更多游客到蒙自休閑度假、購房置業(yè)。要發(fā)揮低緯、高原氣候優(yōu)勢，謀劃一批優(yōu)質體育項目，打造居住與運動健身互相配套的復合型地產(chǎn)。要依托活動蒙自載體，舉辦各種文體活動，形成長效機制。

　　15. 要探索“房地產(chǎn)+教育”新路子。要支持和鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)，投資或引進各級各類教育項目，并依托學校開發(fā)建設居住與基礎教育、高等教育為一體的復合型地產(chǎn)項目。要認真落實教育部關于小區(qū)配套建設幼兒園的相關規(guī)定，嚴格依標配建幼兒園,確保小區(qū)配套幼兒園如期移交,并規(guī)范小區(qū)配套幼兒園使用。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。成立蒙自市房地產(chǎn)業(yè)轉型升級工作領導小組（以下簡稱“專項工作組”），負責統(tǒng)籌房地產(chǎn)業(yè)轉型升級各項工作。市人民政府分管領導任為組長，市住建局局長、市自然資源局局長任副組長，相關部門主要負責人、市房地產(chǎn)協(xié)會為領導成員。領導小組辦公室設在市住建局，由市住建局分管副局長兼任辦公室主任，市房地產(chǎn)協(xié)會會長兼任辦公室副主任，負責本文件的貫徹落實及各項日常工作。

　　（二）優(yōu)化行政審批。要建立針對房地產(chǎn)企業(yè)的政企懇談會制度，構建“企業(yè)吹哨，部門報到”的服務機制，提高服務房地產(chǎn)企業(yè)的針對性和時效性。市政務服務管理部門牽頭，針對房地產(chǎn)企業(yè)土地辦證難、審批手續(xù)繁、辦事流程慢等突出問題，制定方案，開展試點，全面優(yōu)化涉及房地產(chǎn)開發(fā)、住房消費的相關行政審批事項，探索符合蒙自實際、企業(yè)需求實際的行政審批路徑和方式，以繡花功夫破解房地產(chǎn)領域的營商環(huán)境頑疾。

　　（三）實行內(nèi)培外引。按照“扶大、扶優(yōu)、扶強”的原則，鼓勵和支持我市本土房地產(chǎn)企業(yè)向專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化方向發(fā)展。積極引進在全國全省有影響力的房地產(chǎn)企業(yè)，通過開展技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等多方面良性競爭，帶動壯大我市房地產(chǎn)業(yè)隊伍，促進我市房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。全面實行房地產(chǎn)經(jīng)紀機構備案制度，支持實力強、信譽好的經(jīng)紀機構擴大服務規(guī)模、創(chuàng)新經(jīng)營方式，依法嚴肅查處違規(guī)售房、“黑中介”等行為。

　　（四）堅持示范引領。由領導小組負責，在全市范圍內(nèi)開展房地產(chǎn)業(yè)轉型升級示范企業(yè)、示范項目試點，為全市房地產(chǎn)業(yè)轉型升級樹立標桿、提供樣板、探索經(jīng)驗。要及時總結試點經(jīng)驗，形成書面報告，按程序報市委、市人民政府，作為決策參考，并適時在全市范圍推廣。

　　（五）強化督查考核。市委、市政府督查室，要會同相關部門，定期對本文件貫徹落實情況進度督查，并將督查情況以書面形式報市委、市人民政府。要建立責任追究制度，對貫徹落實不力、敷衍塞責的，依紀依規(guī)進行嚴肅問責。

　　附件: 1. 蒙自市房地產(chǎn)項目（不含棚改項目）規(guī)劃經(jīng)濟指標控制要求

　　2. 蒙自市住宅小區(qū)配套公共服務設施建設管理的控制要求表