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  • 索引號
    000014348/2023-01098
  • 發(fā)布機構(gòu)
    蒙自市政府辦公室
  • 文號
    蒙政發(fā)〔2023〕15 號
  • 發(fā)布日期
    2023-06-05
  • 時效性
    有效

蒙自市人民政府關(guān)于印發(fā)蒙自市“一老一小”整體解決方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、市級有關(guān)部門：
    現(xiàn)將《蒙自市“一老一小”整體解決方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2023 年 6 月 5 日
    （此件公開發(fā)布）

蒙自市“一老一小”整體解決方案

    為深入貫徹落實黨的二十大精神及黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的重大決策部署，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，擴大“一老一小”領(lǐng)域有效供給，建立完善養(yǎng)老托育服務(wù)體系，提升養(yǎng)老托育服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足人民群眾對養(yǎng)老托育服務(wù)多樣化、多層次需求，結(jié)合蒙自市實際，制定本方案。
    一、實施背景
    （一）發(fā)展基礎(chǔ)
    “十三五”以來，蒙自市堅持貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)加大對養(yǎng)老事業(yè)的投入，積極探索民辦公助、公建民營等模式，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立；全市老年人的權(quán)益保障和促進養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展等方面的政策不斷完善；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度并軌，參保率穩(wěn)步提高，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保、按標(biāo)施救；老年人社會優(yōu)待范圍大幅拓展，敬老養(yǎng)老助老社會氛圍日益濃厚，老年人的獲得感和幸福感逐步增強。目前，全市共有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施46個，床位1262張；老年活動場所（老年活動室）128個，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)5家。2021年，市人民政府對貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的實施意見》提出了要求，出臺了《蒙自市人民政府辦公室關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施方案》，明確了托育服務(wù)的指導(dǎo)思想和服務(wù)目標(biāo)。目前，全市有民辦托育機構(gòu)17家，其中：營利性17家；提供托幼一體化的托育服務(wù)機構(gòu)7家，其中：營利性7家。全市養(yǎng)老托育服務(wù)體系不斷完善，養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)態(tài)加快發(fā)展，“一老一小”事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。
    （二）發(fā)展趨勢
    “十四五”時期，建設(shè)與市情相適應(yīng)的養(yǎng)老托育服務(wù)體系，滿足群眾多樣化、多元化的養(yǎng)老托育服務(wù)需求，提出更多挑戰(zhàn)。目前，蒙自市總?cè)丝谶_(dá)58.59萬人，其中：60周歲以上老年人8.54萬人，占全市人口總數(shù)的14.58%，比全州14.39%高0.19個百分點。預(yù)計到2025年全市60周歲以上老年人將達(dá)到8.9萬人左右，老齡化形勢日趨嚴(yán)峻，高齡老年人持續(xù)增加，失能失智老年人比例增長，照護需求明顯增多，養(yǎng)老消費能力逐漸增強，養(yǎng)老需求結(jié)構(gòu)將從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。同時，隨著國家人口政策調(diào)整，到2025年全市預(yù)計新增人口1.75萬人，嬰幼兒托育行業(yè)將迎來快速發(fā)展時期，我市將大力發(fā)展普惠性嬰幼兒照護服務(wù)，滿足家庭多層次、多樣化托育服務(wù)需求，增加人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
    二、發(fā)展目標(biāo)
    到2025年，建成一批具有帶動效應(yīng)、承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)，居家社區(qū)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全完善，政府、市場、社會與公民在養(yǎng)老托育服務(wù)中的職能邊界更加明確，共建共治共享的養(yǎng)老托育服務(wù)格局基本形成，多元化、多層次覆蓋城鄉(xiāng)的老年人和嬰幼兒照護服務(wù)體系基本形成，全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)站點覆蓋率達(dá)95%以上，“一老一小”獲得感、幸福感、安全感得到顯著提升，及時應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對人口老齡化的社會基礎(chǔ)更加牢固。到2025年，嬰幼兒照護服務(wù)政策支持和規(guī)范發(fā)展體系基本健全，城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)覆蓋率達(dá)60%以上，每千人口托位數(shù)達(dá)4.54個，嬰幼兒家長科學(xué)育兒知識普及率達(dá)90%以上，嬰幼兒早期發(fā)展知識普及率達(dá)90%以上。
    三、重點任務(wù)
    （一）健全多層次保障體系
    1.筑牢養(yǎng)老托育服務(wù)兜底保障網(wǎng)。到2025年，建成并運營蒙自市失能失智老年人照護中心，完善城市公辦養(yǎng)老機構(gòu)和農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，強化對失能失智特困老年人的兜底保障，實現(xiàn)失能特困老年人服務(wù)能力全覆蓋。通過居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動工程，重點為特困人員、經(jīng)濟困難的失能失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低償?shù)酿B(yǎng)老服務(wù)，筑牢民生保障底線。鼓勵采取家庭嬰幼兒照護服務(wù)、非營利性嬰幼兒照護服務(wù)、幼兒園托幼一體化照護服務(wù)、福利性嬰幼兒照護服務(wù)、社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)等模式，采取多種方式向社會提供普惠性嬰幼兒照護服務(wù)，積極支持蒙自市婦幼保健院以拓展業(yè)務(wù)范圍或申請法人登記等方式，提供普惠性嬰幼兒照護服務(wù)。
    2.擴大普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展。加強政府和社會聯(lián)動機制建設(shè)，引導(dǎo)各類主體提供普惠性服務(wù)。加快中大達(dá)安·滇南國際醫(yī)養(yǎng)綜合體項目建設(shè)，打造“康復(fù)醫(yī)院+機構(gòu)養(yǎng)老+居家養(yǎng)老”三位一體的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合社區(qū)和全齡化候鳥式智慧醫(yī)養(yǎng)社區(qū)。積極推進公建民營，公辦養(yǎng)老機構(gòu)在保證資產(chǎn)性質(zhì)不變、優(yōu)先提供困難老年人服務(wù)宗旨不變的原則下，開展標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、連鎖化運營，積極探索建立“區(qū)域養(yǎng)老聯(lián)合體”。通過盤清閑置資源、利用新建小區(qū)養(yǎng)老、衛(wèi)生等用房資源，用于養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，不斷提高供給，確保“十四五”期間新增普惠性養(yǎng)老床位達(dá)650張以上。加強嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)；對市內(nèi)托育機構(gòu)的負(fù)責(zé)人和保育員每年免費開展1次從業(yè)人員培訓(xùn)；積極爭取普惠托育服務(wù)專項行動建設(shè)項目，對積極申報并落實的普惠托育服務(wù)的托育機構(gòu)給予每個新增托位1萬元的資金補貼。
    3.加快養(yǎng)老托育服務(wù)市場化發(fā)展。通過制定實施土地、規(guī)劃、資金、融資、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才培訓(xùn)等“政策包”，充分調(diào)動社會力量積極投入到養(yǎng)老托育服務(wù)中，帶動企業(yè)提供市場化養(yǎng)老托育“服務(wù)包”，推動建設(shè)一批“價格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障、運行可持續(xù)”的普惠型養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)。通過公建民營、民辦公助的形式，引進運營經(jīng)驗豐富、綜合實力強、具有高度社會責(zé)任感和愛心的企業(yè)運營入住率較低、服務(wù)質(zhì)量欠佳的公辦養(yǎng)老機構(gòu)，進一步盤活養(yǎng)老服務(wù)市場。推進“互聯(lián)網(wǎng)+托育服務(wù)”，支持優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)機構(gòu)平臺化發(fā)展，提供互聯(lián)網(wǎng)直播互動式家庭育兒服務(wù)，鼓勵開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等，推動開展“互聯(lián)網(wǎng)+托育機構(gòu)”備案服務(wù)，改善提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。通過優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，力爭培育一批各具特色、管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的骨干企業(yè)，推動全市托育服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化服務(wù)需求。
    （二）提升居家社區(qū)服務(wù)能力
    1.積極培育居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。實施街道級層面綜合養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋，通過利用閑置資源改建的形式，在文瀾、觀瀾、文萃、雨過鋪、新安所5個街道各建成一所具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等綜合功能的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。在社區(qū)建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心或老年人日間照料中心或嵌入式服務(wù)站點。探索“物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”的新模式，到2025年，努力建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)站點覆蓋所有城市社區(qū)、95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70%以上的農(nóng)村社區(qū)。每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張以上，護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于55%。全面建立居家社區(qū)探訪，社區(qū)幫扶普遍覆蓋失能老年人機制。引進餐飲企業(yè)、社會組織等，探索建設(shè)“愛心食堂”、“老年幸福食堂”，持續(xù)推進特殊困難老年人居家適老化改造工作，開展老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作，推動加快構(gòu)建老年友好型社會。
    2.大力發(fā)展居家社區(qū)托育服務(wù)。倡導(dǎo)以家庭為主的育兒模式，增強家庭科學(xué)育兒能力。全市婦幼保健機構(gòu)做實做細(xì)嬰幼兒家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為嬰幼兒家庭提供科學(xué)養(yǎng)育咨詢、家庭科學(xué)育兒、新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護、疾病防控等方面提供指導(dǎo)服務(wù)。推動全社會踐行兒童友好理念，完善兒童友好社會政策體系。依托轄區(qū)內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員、社會組織、計生宣傳員等，建立保育、幼教、兒童保健人員融合發(fā)展的嬰幼兒照護服務(wù)隊伍。加強母嬰室建設(shè)，全市大型商場、交通樞紐、A級以上景區(qū)等大型公共場所均需設(shè)置符合規(guī)范的母嬰室，鼓勵用人單位設(shè)置母嬰室，提供育嬰照料服務(wù)。
    （三）推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展
    緊密結(jié)合健康生活目的地和老年人健康養(yǎng)生養(yǎng)老的宜居地，創(chuàng)建“康養(yǎng)型”“居養(yǎng)型”“旅居型”等新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)，促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈形成，優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)資源配置效率，力爭培育1個大型綜合養(yǎng)老機構(gòu)，1個中型養(yǎng)老機構(gòu)，通過新建和改擴建，不斷豐富養(yǎng)老服務(wù)類型，適應(yīng)不同人群需求。入住50人以上的公辦養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)置床位150張以上的民辦養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或護理站。具備法人資格的醫(yī)療機構(gòu)可通過變更登記事項或經(jīng)營范圍并在市民政局備案后開展養(yǎng)老服務(wù)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與農(nóng)村敬老院深度合作，開通綠色通道，實現(xiàn)農(nóng)村敬老院養(yǎng)老看病一體化；探索村衛(wèi)生室與農(nóng)村互助幸福院開展協(xié)議服務(wù)、委托管理等基層醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點建設(shè)。養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部設(shè)立診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護理站的，實行備案管理，將符合條件的按照規(guī)定納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍。支持二級及以下公立醫(yī)院轉(zhuǎn)型發(fā)展成為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，有條件的二級以上綜合性醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科，二級以上中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置治未病科。重點扶持一批具有本地特色的旅游醫(yī)養(yǎng)、陽光康養(yǎng)和中醫(yī)藥養(yǎng)生等醫(yī)養(yǎng)服務(wù)品牌。
    （四）積極發(fā)展老年大學(xué)
    加大資源整合力度，多路徑擴大老年教育供給，充分利用職業(yè)技術(shù)學(xué)校、黨校文化中心等陣地，因地制宜建設(shè)老年大學(xué)分校、學(xué)習(xí)點，實施發(fā)展老年大學(xué)行動計劃，辦好老年開放大學(xué)。到2025年，建成1所有規(guī)模的老年大學(xué)，100%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有老年大學(xué)分校（老年學(xué)校），50%以上行政村（社區(qū)）建有老年大學(xué)教學(xué)點，經(jīng)常性參加教育活動的老年人占老年人口總數(shù)的比例達(dá)到20%以上。加強師資隊伍建設(shè)，聘請專業(yè)教師、管理人員，鼓勵各級各類學(xué)校師生從事志愿服務(wù)，參與老年教育有關(guān)工作。
    （五）健全托育服務(wù)發(fā)展體系
    積極為脫產(chǎn)照護嬰幼兒父母重返工作崗位提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。加強嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。支持各級黨政機關(guān)、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)積極挖掘現(xiàn)有資源提供托育服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)社會力量采取自建自營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式興辦托育機構(gòu)，鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托育班招收2—3歲幼兒。
    （六）培育壯大養(yǎng)老托育服務(wù)產(chǎn)業(yè)
    推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等信息技術(shù)和智能產(chǎn)品在養(yǎng)老托育領(lǐng)域的深度應(yīng)用，為居家老年人提供便捷智慧健康養(yǎng)老服務(wù)，支持有條件的機構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)直播互動式家庭育兒服務(wù)，鼓勵開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等，以緩解年輕夫妻家庭育兒、照護技術(shù)、經(jīng)驗缺乏問題。依托醫(yī)療機構(gòu)、職業(yè)院校、社會組織及志愿者等建立覆蓋醫(yī)學(xué)、心理、教育健康等領(lǐng)域的育兒專家?guī)臁Ｍ苿娱_展老年人、嬰幼兒用品質(zhì)量測評、驗證和認(rèn)證工作，促進與老年人和嬰幼兒生活息息相關(guān)的食品、藥品、保健品行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
    （七）完善養(yǎng)老托育人才保障體系
    建立健康養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)教育制度，將老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)護理人才作為急需人才納入衛(wèi)生技術(shù)人員和臨床骨干醫(yī)師培訓(xùn)項目，鼓勵紅河學(xué)院、紅河衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院、市屬醫(yī)院和知名養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)一批養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地，加快養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)，組織開展養(yǎng)老護理人員職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格認(rèn)定工作。每年組織一次養(yǎng)老護理人員、育嬰師職業(yè)技能競賽評比活動，支持各類院校開設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)專業(yè)或有關(guān)課程，強化老年醫(yī)學(xué)、老年護理、嬰幼兒發(fā)展與健康管理、嬰幼兒保育等學(xué)科建設(shè)，逐步完善包括專業(yè)人才、志愿者隊伍等在內(nèi)的養(yǎng)老托育人力資源保障體系。
    （八）健全養(yǎng)老托育綜合監(jiān)管體系
    通過“云南省養(yǎng)老服務(wù)管理平臺”等系統(tǒng)，加強養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管，及時將養(yǎng)老機構(gòu)注冊登記備案、行政處罰、抽查驗收、消防安全、食品安全等信息錄入系統(tǒng)，并依法在政府門戶網(wǎng)站上進行公示，不具備安全條件的機構(gòu)和企業(yè)，不得從事養(yǎng)老服務(wù)。依托國家“托育機構(gòu)信息管理系統(tǒng)”，對嬰幼兒照護機構(gòu)的申辦過程、綜合監(jiān)管、信息公開、誠信記錄、人員信息以及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等進行信息化管理，實現(xiàn)線上線下結(jié)合，在優(yōu)化服務(wù)、加強管理、統(tǒng)計監(jiān)測等方面發(fā)揮積極作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對本轄區(qū)范圍內(nèi)的嬰幼兒照護服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任，要為轄區(qū)內(nèi)每個嬰幼兒照護機構(gòu)建立基本信息檔案，加強日常監(jiān)管。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立健全養(yǎng)老機構(gòu)涉企信息統(tǒng)一歸集共享工作機制，實施信用約束和聯(lián)合懲戒。加大違法違規(guī)行為查處力度，對履職不到位、發(fā)生安全事故的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。
    四、保障措施
    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的“一老一小”工作推進機制，成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的“一老一小”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)兩個辦公室在市民政局、市衛(wèi)生健康局，分別牽頭推進養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)發(fā)展各項工作。廣泛調(diào)動各方資源力量，強化部門協(xié)作，逐步形成政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門牽頭 負(fù)責(zé)、各部門協(xié)同推進的工作格局。
    （二）統(tǒng)籌推進落實。全市各級各部門要按照職責(zé)分工，明確任務(wù)目標(biāo)、細(xì)化工作措施、落實主體責(zé)任，及時研究解決養(yǎng)老托育發(fā)展中的政策配套、公共服務(wù)保障、執(zhí)法協(xié)調(diào)、信息互通等重大問題。建立“一老一小”整體推進情況通報制度，加強對本方案落實情況的跟蹤督促，建立“一老一小”服務(wù)能力評價機制，統(tǒng)籌推動工作落實。
    （三）規(guī)范監(jiān)管整治。建立健全養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)綜合監(jiān)管體系，整合、壓實養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管部門的職能和責(zé)任。加強養(yǎng)老托育機構(gòu)登記備案、質(zhì)量安全、從業(yè)人員、資金管理、運營秩序、應(yīng)急處置等監(jiān)管。建立養(yǎng)老托育服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，加強對養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)的日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)、督促檢查和監(jiān)督執(zhí)法。定期對養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、安全保障等進行考核評估。建立健全養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)準(zhǔn)入和退出機制，逐步建立信用“黑名單”制度。
    （四）營造良好環(huán)境。廣泛開展積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略和優(yōu)化生育政策國情教育，傳承弘揚中華民族尊老愛幼傳統(tǒng)美德，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，提高全社會對養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識。堅持正確輿論導(dǎo)向，強化典型引路，大力宣傳推廣先進經(jīng)驗做法，在全社會營造養(yǎng)老育幼的良好氛圍。加強老年人、嬰幼兒權(quán)益保障，完善各項社會優(yōu)待政策，加強“一老一小”宜居環(huán)境建設(shè)，營造“一老一小”發(fā)展的友好環(huán)境。

    附件：1.蒙自市養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展重點任務(wù)及責(zé)任分工
          2.蒙自市養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展主要目標(biāo)

附件1

蒙自市養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展重點任務(wù)及責(zé)任分工

 

序號

重點任務(wù)

牽頭單位

責(zé)任單位

1

將養(yǎng)老托育服務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌推進，制定發(fā)布“十四五”專項規(guī)劃，促進養(yǎng)老托育服務(wù)能力提質(zhì)擴容和區(qū)域均衡布局。

市發(fā)展

改革局

市民政局、市衛(wèi)生健康局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

2

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老托育發(fā)展，推進兜底性、普惠性、市場化協(xié)同服務(wù)，強化政府保基本兜底線職能。

市發(fā)展

改革局

市民政局、市衛(wèi)生健康局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

3

織密織牢城鄉(xiāng)兜底養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)供給能力，重點支持失能失智照護機構(gòu)和特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)（敬老院），到2025年建成1所市級失智老年人照護服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)市級失能特困老年人服務(wù)能力全覆蓋。

市民政局

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）配合落實。

4

大力發(fā)展居家社區(qū)托育服務(wù)，堅持市級牽頭、屬地管理的原則，統(tǒng)籌各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好托育機構(gòu)合理布局，切實把普惠性托育機構(gòu)建設(shè)納入公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，著力構(gòu)建“覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理”的托育服務(wù)體系。到2025年，蒙自市至少建成一個示范性綜合托育機構(gòu)。

市衛(wèi)生

健康局

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）配合落實。

5

擴大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給，“十四五”期間全市新增普惠性養(yǎng)老床位達(dá)650張以上。

市民政局

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）配合落實。

6

加強政府和社會聯(lián)動機制建設(shè)，加大對社會普惠性托育機構(gòu)扶持力度，大力發(fā)展成本可負(fù)擔(dān)、方便可及的普惠性托育服務(wù)。

市衛(wèi)生

健康局

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）配合落實。

7

結(jié)合實際研究制定土地、規(guī)劃、財政、融資、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才培訓(xùn)等支持性“政策包”，帶動企業(yè)提供市場化養(yǎng)老托育“服務(wù)包”，推動建設(shè)一批“價格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障、運行可持續(xù)”的養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)。

市發(fā)展

改革局

市自然資源局、市財政局、市稅務(wù)局、人民銀行紅河州中心支行蒙自分行、市人力資源和社會保障局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

8

在城市居住社區(qū)補短板建設(shè)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

市發(fā)展改革局、市自然資源局、市民政局、市衛(wèi)生健康局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

9

推動居家、社區(qū)與機構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，持續(xù)推進特殊困難老年人居家適老化改造工作，到2025年末，完成1500戶居家適老化改造。

市民政局

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）配合落實。

10

建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。到2025年，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和站點覆蓋所有城市社區(qū)、95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70%以上的農(nóng)村社區(qū)，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于55%。

市民政局

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）配合落實。

11

加快推進將培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，謀劃一批培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)項目。

市民政局

市發(fā)展改革委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

12

深化醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合，促進康養(yǎng)融合發(fā)展。

市民政局

市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展改革局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

13

多路徑擴大老年教育供給，到2025年，市級建成1所有規(guī)模的老年大學(xué)，50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有老年大學(xué)分校（老年學(xué)校），30%以上行政村（社區(qū)）建有老年大學(xué)學(xué)習(xí)點，經(jīng)常性參加教育活動的老年人占老年人口總數(shù)的比例達(dá)到20%以上。

市委老

干部局

市發(fā)展改革局、市民政局、市教育體育局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

14

積極為脫產(chǎn)照護嬰幼兒父母重返工作崗位提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。

市人力資源和社會保障局

市衛(wèi)生健康局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

15

健全托育服務(wù)發(fā)展體系，支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，鼓勵和引導(dǎo)社會力量采取自建自營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式興辦托育機構(gòu)。

市衛(wèi)生

健康局

市教育體育局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

16

培育壯大用品和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進與老年人和嬰幼兒生活息息相關(guān)的食品、藥品、保健品行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

市發(fā)展

改革局

市民政局、市衛(wèi)生健康局、市工業(yè)商務(wù)和信息化局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

17

整合利用互聯(lián)網(wǎng)、移動終端、信息平臺、公共服務(wù)等資源，為居家老年人、嬰幼兒照護者提供便捷智慧健康養(yǎng)老、科學(xué)育兒服務(wù)。

市發(fā)展

改革局

市民政局、市衛(wèi)生健康局、市數(shù)據(jù)管理中心、市工業(yè)和信息化局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

18

加大培訓(xùn)力度，支持家政企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等開展養(yǎng)老托育從業(yè)人員崗位技能提升培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗專業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

市人力資源和社會保障局

市民政局、市衛(wèi)生健康局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

19

加強養(yǎng)老托育服務(wù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，支持有條件的職業(yè)院校開設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)有關(guān)專業(yè)或課程。

市教育

體育局

市人力資源和社會保障局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

20

加強對養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)的特種設(shè)備和食品藥品安全等監(jiān)管，指導(dǎo)推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，依法公示養(yǎng)老托育服務(wù)注冊登記備案、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，通過專項檢查或聯(lián)合檢查，確保及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改落實到位。

市市場監(jiān)督管理局

市民政局、市衛(wèi)生健康局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

21

依法逐步實行工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，對養(yǎng)老服務(wù)和嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定予以職業(yè)資格認(rèn)定，依法保障從業(yè)人員各項勞動保障權(quán)益。

市人力資源和社會保障局

市民政局、市衛(wèi)生健康局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

22

依托全國信用信息共享平臺或國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立健全養(yǎng)老托育機構(gòu)涉企信息統(tǒng)一歸集共享工作機制，實施信用約束和聯(lián)合懲戒。

市發(fā)展

改革局

市民政局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)督管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

23

加強對本方案落實情況的跟蹤督促。

市發(fā)展

改革局

市民政局、市衛(wèi)生健康局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

附件2

蒙自市養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展主要目標(biāo)

 

養(yǎng)老/托育

具體指標(biāo)

2020年完成

2025年目標(biāo)

養(yǎng)老

失能特困人員集中供養(yǎng)率（%）

21.93

≥60

有集中供養(yǎng)意愿的兜底保障對象集中供養(yǎng)率（%）

100

100

居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率（%）

75

95

養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比（%）

29.91

≥55

每千人口養(yǎng)老床位數(shù)（個）

16

35

特殊困難老年人月探訪率（次）

0.9

1.5

骨干養(yǎng)老企業(yè)數(shù)量（家）

0

2

社會工作人才數(shù)（人）

43

140

老年志愿者注冊人數(shù)（人）

4347

4768

托育

托育機構(gòu)注冊登記數(shù)量（個）

3

10

示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)數(shù)（個）

0

1

托位數(shù)（個）

370

2769

每千人口托位數(shù)（個）

0.79

4.54

普惠性托位占比（%）

70

≥70

托育服務(wù)專業(yè)人才數(shù)（人）

25

117

從業(yè)人員持證上崗率（%）

60

90

普惠托育覆蓋率（%）

66

≥70